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歐盟《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》(EU)2025/40指南（一）

2026-04-09 09:32:37江蘇省技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺(tái)閱讀量：15753

　　2026年3月30日，歐盟委員會(huì)發(fā)布《包裝和包裝廢棄物法規(guī)》(PPWR)實(shí)施指南，旨在促進(jìn)歐盟范圍內(nèi)新包裝規(guī)則的統(tǒng)一實(shí)施，并簡(jiǎn)化經(jīng)濟(jì)主體和成員國(guó)的合規(guī)流程。

　　指南文件闡明了PPWR中需要進(jìn)一步解釋的規(guī)則，以及利益相關(guān)者尋求幫助的領(lǐng)域。例如，它明確了企業(yè)何時(shí)被視為制造商或生產(chǎn)商，以及PPWR中哪些物品被視為包裝。同時(shí)還詳細(xì)闡述了對(duì)一次性包裝的限制、食品接觸包裝中全氟烷基和多氟烷基物質(zhì) (PFAS) 限制的執(zhí)行情況以及重復(fù)使用目標(biāo)的實(shí)施。此外，本文件還就如何實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制以及建立押金返還制度的義務(wù)提供了指導(dǎo)。詳情如下：

　　1包裝的定義

　　1.1法律依據(jù)

　　法規(guī)第3條第1款第(1)項(xiàng)將包裝界定為：無(wú)論采用何種材料制成，由經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者用于對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行盛裝、防護(hù)、處置、配送或向其他經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者或最終用戶展示，且可按功能、材料與設(shè)計(jì)區(qū)分包裝形式的物品，包括：

　　(a)在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)用于盛裝、支撐或保存產(chǎn)品，且不構(gòu)成產(chǎn)品組成部分，擬與產(chǎn)品一并使用、消耗或廢棄的物品；

　　(b)集成于上述(a)項(xiàng)物品之內(nèi)的組成部分及附屬件；

　　(c)直接懸掛于或附著于產(chǎn)品之上、具備包裝功能，且不構(gòu)成產(chǎn)品組成部分，擬與產(chǎn)品一并使用、消耗或廢棄的附屬件；

　　(d)經(jīng)設(shè)計(jì)且擬在銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行灌裝以分發(fā)產(chǎn)品的物品，亦稱服務(wù)用包裝；

　　(e)經(jīng)銷(xiāo)售灌裝，或經(jīng)設(shè)計(jì)且擬在銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行灌裝，且具備包裝功能的一次性用品；

　　(f)可滲透式茶、咖啡或其他飲品袋，或使用后可軟化的單份封裝單元，其內(nèi)盛裝茶、咖啡或其他飲品，擬與產(chǎn)品一并使用并廢棄；

　　(g)擬用于配套設(shè)備、不可滲透式茶、咖啡或其他飲品系統(tǒng)單份封裝單元，與產(chǎn)品一并使用并廢棄。

　　本法規(guī)附錄I為屬于及不屬于包裝的物品示例性清單。關(guān)于花盆及育苗盤(pán)，附錄I作出如下區(qū)分：

　　屬于包裝的物品：……僅擬用于銷(xiāo)售與運(yùn)輸?shù)幕ㄅ琛⒂绫P(pán)。

　　不屬于包裝的物品：在生產(chǎn)各階段用于商事往來(lái)，或擬與植物一并銷(xiāo)售的花盆、育苗盤(pán)。

　　1.2委員會(huì)解釋

　　判斷某一物品是否構(gòu)成包裝，應(yīng)當(dāng)依據(jù)第3條第1款第(1)項(xiàng)規(guī)定的包裝定義進(jìn)行認(rèn)定。附錄I僅具有示例性效力，參照歐盟法院就《第94/62/EC號(hào)包裝及包裝廢棄物指令》作出的判例法理，某一物品僅被列入附錄I不足以認(rèn)定為包裝，仍需核查其是否符合包裝定義的構(gòu)成要件，尤其是否由經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者用于對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行盛裝、防護(hù)、處置、配送或展示，且不構(gòu)成產(chǎn)品組成部分，是否擬與產(chǎn)品一并使用、消耗或廢棄，或?qū)儆诰邆浒b功能的集成組件或附屬件。

　　例如，飲料杯在超市內(nèi)以空杯形式向消費(fèi)者出售供私人使用的，不認(rèn)定為包裝；反之，超市在灌裝點(diǎn)用該類(lèi)杯子盛裝產(chǎn)品(如咖啡)的，該類(lèi)杯子屬于包裝，具體為服務(wù)用包裝。

　　茶蠟、墓燈容器及其他蠟燭容器(如已灌裝的玻璃杯、陶瓷碗)不屬于包裝，此類(lèi)容器不符合第3條第1款第(1)項(xiàng)包裝定義，且墓燈（蠟燭容器）在本法規(guī)附錄I中列為非包裝示例。

　　貨物生產(chǎn)過(guò)程中使用的膠粘膜是否屬于包裝，視其功能而定。生產(chǎn)用膠粘膜若旨在通過(guò)生產(chǎn)工藝使原材料或中間品轉(zhuǎn)化為半成品或成品，且留存于半成品之上直至其轉(zhuǎn)化或裝配為后續(xù)半成品或成品，作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的支撐手段并滿足該工藝特定技術(shù)需求，則不屬于第3條第1款第(1)項(xiàng)所指包裝。

　　鞋服防塵袋若擬用于向最終用戶盛裝、防護(hù)、處置、配送或展示產(chǎn)品，則認(rèn)定為包裝。紡織品包裝并未被排除在第3條第1款第(1)項(xiàng)通用包裝定義之外，但紡織品銷(xiāo)售包裝可豁免可回收性要求(第6條第11款(g)項(xiàng))。鞋服防塵袋是否屬于包裝，取決于其功能，即是否在處置、配送或展示過(guò)程中用于鞋服的盛裝或防護(hù)，以及其擬用用途，即是否由經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者作為產(chǎn)品供應(yīng)鏈的一部分投放市場(chǎng)。

　　若該類(lèi)物品屬于產(chǎn)品組成部分(即為產(chǎn)品固有使用所必需，而非僅用于防護(hù)或處置)，或非以包裝用途投放市場(chǎng)(即由消費(fèi)者單獨(dú)購(gòu)買(mǎi)，或在非商業(yè)場(chǎng)景下免費(fèi)提供)，則不屬于包裝。

　　花盆、育苗盤(pán)若擬用于銷(xiāo)售或運(yùn)輸(包括植物最終培育階段所用、隨植物一并銷(xiāo)售給最終用戶的花盆及托盤(pán))，則認(rèn)定為包裝。反之，經(jīng)營(yíng)主體(苗圃、種植者)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中使用的花盆及托盤(pán)僅為生產(chǎn)支撐手段，不屬于包裝，但擬與植物一并銷(xiāo)售給最終用戶的最終花盆或托盤(pán)除外。

　　盡管附錄I對(duì)包裝與非包裝的表述均包含銷(xiāo)售要素，但實(shí)踐中花卉與植物并不會(huì)為營(yíng)銷(xiāo)目的移栽至專(zhuān)用運(yùn)輸或銷(xiāo)售花盆，而是沿用培育所用花盆完成運(yùn)輸與銷(xiāo)售。因此，該類(lèi)花盆的分類(lèi)應(yīng)當(dāng)遵循包裝通用定義，結(jié)合其功能與擬用用途認(rèn)定，而非僅依據(jù)附錄I的示例性表述。

　　盡管包裝定義亦涵蓋商事往來(lái)所用物品，但僅作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)支撐手段的花盆(如培育周期內(nèi)使用的直徑超過(guò)10厘米的大型種植盆)，不認(rèn)定為第3條第1款第(1)項(xiàng)所指包裝。

　　靜脈輸液袋與注射器無(wú)論是否預(yù)裝藥品或生理鹽水，均不屬于第3條第1款第(1)項(xiàng)所指包裝。此類(lèi)物品雖在物理上盛裝物質(zhì)，但其投放市場(chǎng)并非僅為盛裝、防護(hù)、運(yùn)輸或展示產(chǎn)品，而是經(jīng)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)并規(guī)制為一體化給藥器具，用于安全、無(wú)菌、精準(zhǔn)地向患者輸注液體或藥品。

　　在預(yù)裝情形下，靜脈輸液袋或注射器構(gòu)成醫(yī)藥產(chǎn)品的組成部分，產(chǎn)品無(wú)法脫離該器具獨(dú)立實(shí)現(xiàn)擬用功能。在此場(chǎng)景下，靜脈輸液袋或注射器并非用于取用內(nèi)容物后丟棄的包裝部件，而是投放市場(chǎng)產(chǎn)品的功能性組成部分。

　　2包裝制造商的定義

　　2.1法律依據(jù)

　　依據(jù)本法規(guī)第3條第1款第(13)項(xiàng)，制造商指從事包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)的任何自然人或法人，但符合下列規(guī)定的除外：

　　(a)除本項(xiàng)(b)點(diǎn)規(guī)定外，凡以自有名稱或商標(biāo)委托設(shè)計(jì)或生產(chǎn)包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品的自然人或法人，無(wú)論包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品上是否標(biāo)注其他商標(biāo)，均以該自然人或法人為制造商；

　　(b)凡以自有名稱或商標(biāo)委托設(shè)計(jì)或生產(chǎn)包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品的自然人或法人，屬于2025年2月11日適用的《歐盟2003/361號(hào)推薦案》所界定的微型企業(yè)，且向其提供包裝的包裝供應(yīng)商設(shè)于同一成員國(guó)境內(nèi)的，以該包裝供應(yīng)商為制造商。

　　2.2委員會(huì)解釋

　　制造商是從事包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)的自然人或法人，其并非必然是實(shí)際從事包裝物理生產(chǎn)的主體。判斷制造商身份需考量?jī)身?xiàng)要件：(1)在包裝設(shè)計(jì)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)作用；(2)名稱或商標(biāo)歸屬要件。

　　若包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品標(biāo)注特定名稱或商標(biāo)，可推定該名稱或商標(biāo)權(quán)利人即為本法規(guī)第3條第1款第(13)項(xiàng)(a)點(diǎn)所指制造商，因其在與供應(yīng)商的合同關(guān)系中享有決定性控制權(quán)，可據(jù)此決定包裝的各項(xiàng)特性。

　　制造商定義的條文表述表明，就本法規(guī)而言，供應(yīng)鏈中僅存在唯一制造商。

　　對(duì)于銷(xiāo)售包裝(服務(wù)包裝除外)或組合包裝，制造商通常是對(duì)由加工商(即供應(yīng)商)提供的包裝實(shí)施最終加工工序(如裁切、灌裝、封口)并將產(chǎn)品灌裝其中，進(jìn)而將包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品投放歐盟市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者(本法規(guī)第3條第1款第(5)–(6)項(xiàng))。換言之，銷(xiāo)售包裝與組合包裝的制造商通常為灌裝商，而灌裝商亦多為產(chǎn)品品牌權(quán)利人。

　　對(duì)于運(yùn)輸包裝、服務(wù)包裝(最終形態(tài))及初級(jí)生產(chǎn)包裝，制造商通常為生產(chǎn)該運(yùn)輸包裝或服務(wù)包裝的企業(yè)，除非該等包裝由使用者以自有名稱或商標(biāo)明確標(biāo)注品牌(本法規(guī)第3條第1款第(1)項(xiàng)(d)目與第(7)項(xiàng))，在此情形下，使用者為制造商。

　　在本法規(guī)第21條規(guī)定的條件下，進(jìn)口商與經(jīng)銷(xiāo)商將以自有名稱或商標(biāo)的包裝投放市場(chǎng)，或?qū)σ淹斗攀袌?chǎng)的包裝實(shí)施可能影響本法規(guī)相關(guān)合規(guī)性的修改時(shí)，可被認(rèn)定為制造商。

　　依據(jù)本法規(guī)第15條第(1)項(xiàng)，制造商僅可將符合本法規(guī)第5條至第12條規(guī)定要求的包裝投放市場(chǎng)。符合性評(píng)定程序(第38條)可由制造商自行實(shí)施或委托第三方(如實(shí)驗(yàn)室或認(rèn)證機(jī)構(gòu))代為實(shí)施，具體依照第15條第(2)項(xiàng)執(zhí)行。歐盟符合性聲明(第39條)須由制造商依據(jù)供應(yīng)商依第16條第(1)項(xiàng)提供的信息與文件編制，或由制造商通過(guò)書(shū)面授權(quán)委托的授權(quán)代表編制。

　　此規(guī)定意味著，無(wú)論歐盟符合性聲明或其部分內(nèi)容由何方實(shí)際編制，制造商均為唯一對(duì)包裝符合可持續(xù)性與標(biāo)識(shí)要求承擔(dān)法律責(zé)任的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者。

　　但如以自有名稱或商標(biāo)委托設(shè)計(jì)或生產(chǎn)包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品的企業(yè)為微型企業(yè)，且向其提供包裝的企業(yè)設(shè)于同一成員國(guó)境內(nèi)，則該包裝供應(yīng)商為制造商(本法規(guī)第3條第1款第(13)項(xiàng)(b)點(diǎn))。該認(rèn)定不受包裝供應(yīng)商是否亦為微型企業(yè)的影響。

　　例如，包裝容器生產(chǎn)商為微型企業(yè)但經(jīng)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)商并非微型企業(yè)的，不適用前述豁免；包裝容器生產(chǎn)商非微型企業(yè)但經(jīng)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)商為微型企業(yè)的，適用前述豁免，且該容器生產(chǎn)商應(yīng)被認(rèn)定為本法規(guī)項(xiàng)下的制造商。

　　依據(jù)《歐盟2003/361號(hào)推薦案》，雇員少于10人且年?duì)I業(yè)額或年度資產(chǎn)負(fù)債表總額不超過(guò)200萬(wàn)歐元的企業(yè)為微型企業(yè)。

　　如特許人未直接或間接持有被特許人25%及以上資本或表決權(quán)，亦未對(duì)其實(shí)施控制或決定性影響，則被特許人可被認(rèn)定為微型企業(yè)。如特許人實(shí)施前述控制或持有，則應(yīng)依據(jù)該推薦案第3條第(2)款與第(3)款的規(guī)定，將特許人相應(yīng)數(shù)據(jù)合并計(jì)算相關(guān)閾值。

　　如包裝未標(biāo)注商號(hào)或品牌名稱，則制造商可為包裝實(shí)際生產(chǎn)商(即供應(yīng)方)或?qū)⒔?jīng)包裝產(chǎn)品投放市場(chǎng)的主體。認(rèn)定的核心標(biāo)準(zhǔn)為何方下達(dá)訂單并決定該包裝的設(shè)計(jì)規(guī)格。

　　前述認(rèn)定規(guī)則亦適用于可重復(fù)使用包裝。核心判斷標(biāo)準(zhǔn)為以自有名稱或商標(biāo)委托設(shè)計(jì)或生產(chǎn)包裝的自然人或法人身份。為進(jìn)一步明確，結(jié)合重復(fù)使用體系場(chǎng)景作出如下說(shuō)明：

　　如包裝依經(jīng)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)商的特定要求設(shè)計(jì)并標(biāo)注其商標(biāo)，則該產(chǎn)品生產(chǎn)商(即使用者)為可重復(fù)使用包裝的制造商，該情形多見(jiàn)于開(kāi)環(huán)重復(fù)使用體系。

　　但如以自有名稱或商標(biāo)委托設(shè)計(jì)或生產(chǎn)可重復(fù)使用包裝的企業(yè)為微型企業(yè)，且包裝生產(chǎn)商設(shè)于同一成員國(guó)境內(nèi)，則該包裝生產(chǎn)商為制造商，該認(rèn)定不受包裝生產(chǎn)商是否亦為微型企業(yè)的影響。

　　如可重復(fù)使用包裝依重復(fù)使用體系運(yùn)營(yíng)商的特定要求設(shè)計(jì)并標(biāo)注其商標(biāo)，則該重復(fù)使用體系運(yùn)營(yíng)商為制造商，該情形多見(jiàn)于閉環(huán)重復(fù)使用體系。

　　如可重復(fù)使用包裝未標(biāo)注特定商標(biāo)，則包裝生產(chǎn)商為制造商，除非能夠認(rèn)定使用者(即重復(fù)使用體系運(yùn)營(yíng)商)為該包裝及其特定設(shè)計(jì)的訂購(gòu)方。

　　3包裝生產(chǎn)者的定義

　　3.1法律依據(jù)

　　序言第122條指出：本法規(guī)旨在為每一包裝單元明確界定一名生產(chǎn)者，不論該包裝為空包裝或承載產(chǎn)品的包裝。按照一般規(guī)則，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)為作為制造商、進(jìn)口商或經(jīng)銷(xiāo)商而在成員國(guó)設(shè)立，并在該成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)首次提供包裝產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者。前述行為包括任何可能促成實(shí)際供應(yīng)的分銷(xiāo)、消費(fèi)或使用要約。因此，如企業(yè)從其他成員國(guó)或第三國(guó)采購(gòu)已包裝產(chǎn)品，并在其設(shè)立地成員國(guó)供應(yīng)該產(chǎn)品，則該企業(yè)應(yīng)被認(rèn)定為生產(chǎn)者，因其為首次在該成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)提供包裝產(chǎn)品的主體。就在線平臺(tái)而言，產(chǎn)品的初始要約應(yīng)視為生產(chǎn)者定義項(xiàng)下的“提供”行為。

　　為最大限度減輕在銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)對(duì)運(yùn)輸包裝、初級(jí)生產(chǎn)包裝或服務(wù)包裝(不論一次性或可重復(fù)使用)進(jìn)行灌裝的小型企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)者應(yīng)為首次在成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)提供該等包裝的制造商、經(jīng)銷(xiāo)商或進(jìn)口商，因此類(lèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者最適宜履行延伸生產(chǎn)者責(zé)任義務(wù)。

　　法規(guī)第3條第1款第15項(xiàng)對(duì)生產(chǎn)者定義如下：

　　無(wú)論采用何種銷(xiāo)售技術(shù)(包括遠(yuǎn)程合同)，符合下列任一情形的制造商、進(jìn)口商或經(jīng)銷(xiāo)商：

　　(a)在成員國(guó)設(shè)立，并首次在該成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)及向該領(lǐng)土提供運(yùn)輸包裝、服務(wù)包裝或初級(jí)生產(chǎn)包裝(不論一次性或可重復(fù)使用)；

　　(b)在成員國(guó)設(shè)立，并首次在該成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)及向該領(lǐng)土提供上述(a)項(xiàng)以外的已包裝產(chǎn)品；

　　(c)在成員國(guó)或第三國(guó)設(shè)立，并首次在另一成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)直接向終端用戶提供運(yùn)輸包裝、服務(wù)包裝或初級(jí)生產(chǎn)包裝(不論一次性或可重復(fù)使用)；

　　(d)在成員國(guó)或第三國(guó)設(shè)立，并首次在另一成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)直接向終端用戶提供上述(c)項(xiàng)以外的已包裝產(chǎn)品；

　　(e)在成員國(guó)設(shè)立，且作為非終端用戶拆開(kāi)已包裝產(chǎn)品，但根據(jù)上述(a)(b)(c)(d)項(xiàng)已有其他主體被認(rèn)定為生產(chǎn)者的除外。

　　3.2委員會(huì)解釋

　　本法規(guī)對(duì)生產(chǎn)者與制造商作出分野定義，二者適用場(chǎng)景與責(zé)任各有不同。

　　生產(chǎn)者負(fù)責(zé)在相關(guān)成員國(guó)支付包裝廢棄物的收集與處置費(fèi)用(第45條第1款)，為此須按第44條規(guī)定向相關(guān)國(guó)家主管部門(mén)注冊(cè)、報(bào)告，并在包裝預(yù)期產(chǎn)生廢棄物的成員國(guó)繳納延伸生產(chǎn)者責(zé)任(EPR)費(fèi)用。如費(fèi)用已在某一成員國(guó)繳納，而后經(jīng)銷(xiāo)商首次在另一成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)提供該包裝，則已繳費(fèi)用應(yīng)予退還。

　　制造商則須確保包裝在歐盟市場(chǎng)首次投放前，符合第5條至第12條規(guī)定的可持續(xù)性與標(biāo)識(shí)要求(第15條第1款)。歐盟范圍內(nèi)僅存在一名制造商(參見(jiàn)第2節(jié)包裝制造商定義)。

　　生產(chǎn)者與制造商核心職責(zé)對(duì)比

　　· 制造商：對(duì)包裝承擔(dān)合規(guī)責(zé)任，確保符合可持續(xù)性與標(biāo)識(shí)要求；歐盟范圍內(nèi)唯一。

　　· 生產(chǎn)者：對(duì)包裝廢棄物承擔(dān)EPR財(cái)務(wù)與管理責(zé)任；以首次在成員國(guó)投放為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　本法規(guī)旨在為每一包裝明確一名生產(chǎn)者，不論其為空包裝(如運(yùn)輸包裝、服務(wù)包裝)或承載產(chǎn)品的包裝(如銷(xiāo)售包裝、組合包裝)。

　　判斷EPR義務(wù)在何成員國(guó)適用，須核查包裝首次在成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)投放的地點(diǎn)，實(shí)踐中通常為包裝完成灌裝的地點(diǎn)。

　　生產(chǎn)者定義旨在鎖定在包裝產(chǎn)品供消費(fèi)并預(yù)期產(chǎn)生廢棄物的成員國(guó)內(nèi)，負(fù)責(zé)履行EPR義務(wù)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者(制造商、進(jìn)口商或經(jīng)銷(xiāo)商)。因此，制造商與生產(chǎn)者未必為同一經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者，包裝生產(chǎn)者的認(rèn)定取決于：

　　(1)市場(chǎng)投放的包裝類(lèi)型；

　　(2)生產(chǎn)國(guó)與投放國(guó)是否為同一成員國(guó)；

　　(3)已包裝產(chǎn)品售予終端用戶或繼續(xù)分銷(xiāo)。

　　如包裝或已包裝產(chǎn)品出口至歐盟以外并預(yù)期在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生廢棄物，則該生產(chǎn)者不再承擔(dān)本法規(guī)項(xiàng)下延伸生產(chǎn)者責(zé)任。

　　包裝通常處于長(zhǎng)供應(yīng)鏈中并被多次提供。不論包裝在同一成員國(guó)內(nèi)后續(xù)是否繼續(xù)流通、亦不論經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模如何，生產(chǎn)者均為首次在成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)提供包裝的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者。市場(chǎng)投放包括任何可能促成包裝或已包裝產(chǎn)品實(shí)際供應(yīng)的分銷(xiāo)、消費(fèi)或使用要約。在線銷(xiāo)售中，直接向終端用戶提供產(chǎn)品視為在終端用戶所在成員國(guó)投放市場(chǎng)。

　　運(yùn)輸包裝的生產(chǎn)者認(rèn)定

　　認(rèn)定運(yùn)輸包裝生產(chǎn)者須結(jié)合生產(chǎn)者定義并考量以下因素：

　　1. 物品是否具備包裝功能：運(yùn)輸包裝常由多個(gè)組件構(gòu)成，單一組件不具備包裝功能，僅在完成裝配后方可成為包裝，故裝配方為制造商及首位潛在生產(chǎn)者。

　　2. 誰(shuí)為運(yùn)輸包裝制造商：與銷(xiāo)售包裝、組合包裝不同，運(yùn)輸包裝生產(chǎn)者通常就空包裝予以認(rèn)定，因空包裝往往為首次投放市場(chǎng)的形態(tài)；如運(yùn)輸包裝標(biāo)注名稱或商標(biāo)，則生產(chǎn)者通常為包裝灌裝方；如運(yùn)輸包裝不具備唯一可識(shí)別性，則包裝實(shí)際生產(chǎn)商通常為生產(chǎn)者(詳見(jiàn)第2節(jié)包裝制造商定義)。

　　3. 在何成員國(guó)向何人投放：如運(yùn)輸包裝首次在制造商所在成員國(guó)以外的成員國(guó)投放，則僅當(dāng)接收方為包裝產(chǎn)品終端用戶時(shí)，制造商方為生產(chǎn)者；否則接收方為生產(chǎn)者。

　　示例：

　　A企業(yè)在某成員國(guó)生產(chǎn)無(wú)任何標(biāo)識(shí)的大紙箱，將空紙箱售予同一成員國(guó)的B企業(yè)，則A企業(yè)為生產(chǎn)者。如紙箱標(biāo)注B企業(yè)名稱或商標(biāo)，則B企業(yè)為該成員國(guó)生產(chǎn)者。如B企業(yè)將已灌裝紙箱售予另一成員國(guó)的C企業(yè)，則C企業(yè)為該另一成員國(guó)生產(chǎn)者。如紙箱出口至第三國(guó)，則歐盟境內(nèi)無(wú)生產(chǎn)者，因包裝預(yù)期不在歐盟境內(nèi)產(chǎn)生廢棄物。

　　銷(xiāo)售包裝的生產(chǎn)者認(rèn)定

　　銷(xiāo)售包裝生產(chǎn)者為灌裝包裝并首次在成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)投放的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者。

　　示例：

　　D企業(yè)將水果灌裝于容器并售予同一成員國(guó)超市，則D企業(yè)為該成員國(guó)生產(chǎn)者，因其首次投放包裝且包裝預(yù)期在當(dāng)?shù)爻蔀閺U棄物。如D企業(yè)將已包裝水果售予另一成員國(guó)超市，則該超市為生產(chǎn)者，因其在包裝預(yù)期產(chǎn)生廢棄物的成員國(guó)首次投放市場(chǎng)。

　　就第3條第1款第15項(xiàng)(d)目情形而言，生產(chǎn)者為首次在另一成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)直接向終端用戶提供已包裝產(chǎn)品的制造商、進(jìn)口商或經(jīng)銷(xiāo)商。根據(jù)第3條第1款第23項(xiàng)，終端用戶為居住在歐盟境內(nèi)、以消費(fèi)者或?qū)I(yè)終端用戶身份獲取產(chǎn)品且不再以所獲形態(tài)將產(chǎn)品投放市場(chǎng)的自然人或法人。

　　示例：

　　D企業(yè)通過(guò)網(wǎng)店向另一成員國(guó)終端用戶銷(xiāo)售已包裝水果，則D企業(yè)為該另一成員國(guó)生產(chǎn)者并須履行EPR義務(wù)。

　　核心判斷標(biāo)準(zhǔn)為專(zhuān)業(yè)終端用戶是否將產(chǎn)品用于生產(chǎn)且不再以所獲形態(tài)繼續(xù)投放市場(chǎng)。接收第三國(guó)進(jìn)口已包裝貨物并開(kāi)展拆包、重新分裝等物流活動(dòng)的物流企業(yè)，不視為終端用戶；如其對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行重新包裝，則應(yīng)認(rèn)定為運(yùn)輸包裝生產(chǎn)者，即便其不享有包裝產(chǎn)品所有權(quán)。

　　4進(jìn)口商的定義及分支機(jī)構(gòu)的法律地位

　　4.1法律依據(jù)

　　本法規(guī)第3條第1款第(17)項(xiàng)對(duì)進(jìn)口商定義如下：在歐盟境內(nèi)設(shè)立，將來(lái)自第三國(guó)的包裝投放市場(chǎng)的任何自然人或法人。

　　4.2委員會(huì)解釋

　　進(jìn)口商的定義以《(EU)2019/1020號(hào)法規(guī)》第3條第(9)款中“進(jìn)口商”定義為基礎(chǔ)，應(yīng)與《2022年歐盟產(chǎn)品規(guī)則實(shí)施藍(lán)皮書(shū)》所載通用解釋性指引保持一致。根據(jù)該定義，認(rèn)定進(jìn)口商須同時(shí)滿足兩項(xiàng)條件：(a)在歐盟境內(nèi)設(shè)立；(b)將源自歐盟境外的包裝或已包裝產(chǎn)品投放市場(chǎng)。

　　“設(shè)立”應(yīng)解釋為在成員國(guó)擁有注冊(cè)地址，以確保執(zhí)法與市場(chǎng)監(jiān)管的管轄依據(jù)，并保障歐盟境內(nèi)存在承擔(dān)合規(guī)、溯源與整改責(zé)任的主體。

　　在多數(shù)情形下，分支機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立法人資格，僅以母公司名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不能獨(dú)立享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。分支機(jī)構(gòu)訂立的合同，法律后果由母公司承擔(dān)。

　　依據(jù)歐盟及各國(guó)稅法，分支機(jī)構(gòu)通常被視為常設(shè)機(jī)構(gòu)并承擔(dān)納稅義務(wù)。然而，納稅義務(wù)與稅務(wù)登記并不賦予獨(dú)立法人資格，亦不改變分支機(jī)構(gòu)的合規(guī)主體地位。歐盟法院多項(xiàng)判決確認(rèn)，常設(shè)機(jī)構(gòu)不等同于法人實(shí)體。

　　鑒于分支機(jī)構(gòu)不具備獨(dú)立法人資格，其不能構(gòu)成本法規(guī)項(xiàng)下的進(jìn)口商。“設(shè)立”要求系指在歐盟依法登記成立的自然人或法人，而非僅設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　非歐盟制造商僅在歐盟設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，須在歐盟設(shè)立子公司，或根據(jù)包裝或已包裝產(chǎn)品首次投放的成員國(guó)要求，指定本法規(guī)第3條第1款第(19)項(xiàng)所定義的授權(quán)代表。

　　上述法理同樣適用于判斷非歐盟自然人或法人的分支機(jī)構(gòu)能否構(gòu)成本法規(guī)第3條第1款第(18)項(xiàng)所定義的經(jīng)銷(xiāo)商。

　　本法規(guī)規(guī)定的延伸生產(chǎn)者責(zé)任(EPR)義務(wù)，適用于首次在成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)投放包裝或已包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)者(制造商、進(jìn)口商或經(jīng)銷(xiāo)商)(參見(jiàn)本文件第3點(diǎn))。本法規(guī)未明確將EPR義務(wù)延伸至僅完成增值稅注冊(cè)或僅作為不具備法人資格的常設(shè)機(jī)構(gòu)的實(shí)體。僅以增值稅注冊(cè)等同于EPR義務(wù)項(xiàng)下的“設(shè)立”，與本法規(guī)第3條第1款第(17)項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)定的進(jìn)口商定義相抵觸。成員國(guó)不得制定有損本法規(guī)項(xiàng)下生產(chǎn)者與進(jìn)口商概念統(tǒng)一性的額外要求。

　　5食品接觸包裝中全氟和多氟烷基物質(zhì)(PFAS)限制的執(zhí)法及庫(kù)存處置

　　5.1法律依據(jù)

　　本法規(guī)第3條第1款第(13)項(xiàng)規(guī)定，制造商指以自有名稱或商標(biāo)委托設(shè)計(jì)或生產(chǎn)包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品的自然人或法人，無(wú)論包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品上是否標(biāo)注其他商標(biāo)。

　　第3條第1款第(10)項(xiàng)將投放市場(chǎng)定義為：將包裝(無(wú)論空裝或盛裝產(chǎn)品)首次投放歐盟市場(chǎng)的行為。

　　第3條第1款第(11)項(xiàng)將在成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)提供定義為：在成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)以商業(yè)活動(dòng)為目的，有償或無(wú)償供應(yīng)包裝(無(wú)論空裝或盛裝產(chǎn)品)以供分銷(xiāo)、消費(fèi)或使用的行為。

　　第5條第5款規(guī)定：自2026年8月12日起，食品接觸包裝存在下列全氟和多氟烷基物質(zhì)(PFAS)濃度情形的，不得投放市場(chǎng)；其他歐盟法律文本禁止投放該等濃度PFAS包裝的，從其規(guī)定：

　　(a)經(jīng)靶向PFAS分析測(cè)得單項(xiàng)PFAS含量為25ppb及以上(聚合物類(lèi)PFAS不計(jì)入定量范圍)；

　　(b)經(jīng)靶向PFAS分析測(cè)得PFAS總量為250ppb及以上(必要時(shí)可對(duì)前體物質(zhì)先行降解，聚合物類(lèi)PFAS不計(jì)入定量范圍)；

　　(c)PFAS(含聚合物類(lèi)PFAS)含量為50ppm及以上。

　　若總氟含量超過(guò)50mg/kg，《(EC)No1907/2006號(hào)法規(guī)》第3條第(9)、(11)、(13)項(xiàng)所定義的制造商、進(jìn)口商或下游用戶，應(yīng)經(jīng)請(qǐng)求向本法規(guī)第3條第1款第(13)、(17)項(xiàng)所定義的制造商或進(jìn)口商提供氟含量檢測(cè)證明，載明PFAS或非PFAS類(lèi)氟化物含量，以供其編制本法規(guī)附錄VII所述技術(shù)文件。

　　5.2委員會(huì)解釋

　　食品接觸包裝，指依據(jù)歐盟食品法適用范圍，擬與食品接觸或已接觸食品且以該用途為目的的包裝。

　　依據(jù)《(EU)2019/1020號(hào)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)》，本法規(guī)所指監(jiān)管機(jī)關(guān)有權(quán)核查PFAS限值合規(guī)情況。

　　當(dāng)前針對(duì)不同基質(zhì)中PFAS的檢測(cè)存在多種規(guī)程與方法，但歐盟層面尚未制定食品接觸包裝中PFAS的統(tǒng)一檢測(cè)方法。有鑒于此，為自適用之日(2026年8月12日)起執(zhí)行PFAS限值，委員會(huì)建議采用以下基于現(xiàn)有頂尖分析能力與相關(guān)基質(zhì)PFAS檢測(cè)薈萃分析的分步方法：

　　1. 總氟（TF）定量檢測(cè)（第一步）：總氟含量低于50mg/kg的，樣品可視為合規(guī)。

　　2. 若總氟含量超過(guò)50mg/kg，采用熱裂解?氣相色譜/質(zhì)譜聯(lián)用等方法確認(rèn)氟為有機(jī)氟(PFAS)抑或無(wú)機(jī)氟(第二步)；有機(jī)氟含量低于50mg/kg的，樣品可視為合規(guī)。

　　3. 采用總可氧化前體(TOP)直接分析法，核查是否符合25µg/kg與250µg/kg濃度限值(第三步)。

　　根據(jù)委員會(huì)目前掌握的證據(jù)，符合第一步檢測(cè)要求的樣品，亦必然符合第二步、第三步檢測(cè)要求。

　　本解釋不影響《(EU)2017/625號(hào)法規(guī)》適用于食品接觸材料及制品合規(guī)性核查，包括本法規(guī)第5條第5款規(guī)定。

　　對(duì)于2026年8月12日前生產(chǎn)的含PFAS包裝，本法規(guī)未規(guī)定庫(kù)存處置過(guò)渡期。因此，2026年8月12日之后投放市場(chǎng)的食品接觸包裝必須符合本法規(guī)規(guī)定的PFAS限值；2026年8月12日之前投放市場(chǎng)的包裝可繼續(xù)流通，無(wú)需退市。含再生材料的包裝無(wú)任何例外規(guī)定。

　　一般而言，銷(xiāo)售包裝與組合類(lèi)食品接觸包裝于灌裝時(shí)視為投放市場(chǎng)，前提是封口等最終加工步驟可能影響包裝合規(guī)性；運(yùn)輸包裝與服務(wù)包裝于空裝狀態(tài)下投放市場(chǎng)。

　　依據(jù)《歐盟產(chǎn)品規(guī)則實(shí)施藍(lán)皮書(shū)》，投放市場(chǎng)指當(dāng)事人之間就所有權(quán)、占有權(quán)或其他財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移作出要約或約定，產(chǎn)品完成某一生產(chǎn)階段后，即可有償或無(wú)償實(shí)施該行為。據(jù)此，制造商僅通過(guò)合法占有轉(zhuǎn)移即可將空裝或已灌裝食品接觸包裝投放市場(chǎng)。

　　對(duì)于進(jìn)口包裝或經(jīng)包裝產(chǎn)品，相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)為海關(guān)程序辦結(jié)時(shí)的自由流通放行時(shí)點(diǎn)。

　　6包裝可回收性要求的適用日期

　　6.1法律依據(jù)

　　第6條第1款：所有投放市場(chǎng)的包裝均應(yīng)具備可回收性。

　　第6條第2款：包裝符合下列條件的，視為具備可回收性：

　　(a)按本條第4款規(guī)定，采用材料回收設(shè)計(jì)，所制次級(jí)原材料質(zhì)量足以替代初級(jí)原材料；

　　(b)廢棄后可根據(jù)本條第5款規(guī)定的方法，實(shí)現(xiàn)第48條第1款與第5款規(guī)定的單獨(dú)收集、分類(lèi)進(jìn)入特定廢物流且不影響其他廢物流可回收性，并具備規(guī)模化回收條件。

　　符合根據(jù)本條第4款通過(guò)的授權(quán)法案規(guī)定的包裝，視為符合本款第一子目(a)項(xiàng)條件。

　　同時(shí)符合根據(jù)本條第4款通過(guò)的授權(quán)法案與根據(jù)本條第5款通過(guò)的實(shí)施法案規(guī)定的包裝，視為符合本款第一子目所列條件。

　　本款第一子目(a)項(xiàng)自2030年1月1日或根據(jù)本條第4款第一子目通過(guò)的授權(quán)法案生效后24個(gè)月起適用，以日期較晚者為準(zhǔn)。

　　本款第一子目(b)項(xiàng)自2035年1月1日起適用；其中規(guī)模化回收要求自2035年1月1日或根據(jù)本條第5款通過(guò)的實(shí)施法案生效后5年起適用，以日期較晚者為準(zhǔn)。

　　6.2委員會(huì)解釋

　　第6條第1款要求所有投放市場(chǎng)的包裝具備可回收性，未規(guī)定具體適用截止日期，即自2026年8月12日起適用。

　　第6條第2款(a)項(xiàng)“自2030年1月1日或根據(jù)本條第4款第一子目通過(guò)的授權(quán)法案生效后24個(gè)月起適用，以日期較晚者為準(zhǔn)”。根據(jù)第6條第4款，委員會(huì)應(yīng)于2028年1月1日前通過(guò)該項(xiàng)全面統(tǒng)一回收設(shè)計(jì)要求及相關(guān)評(píng)定方法的授權(quán)法案。

　　第6條第1款與《第94/62/EC號(hào)包裝及包裝廢棄物指令》附件II第3(a)點(diǎn)關(guān)于包裝材料回收適用性的基本要求類(lèi)似，但二者并不完全相同。例如，原包裝指令雖就包裝成分與設(shè)計(jì)規(guī)定基本要求，但未設(shè)定與統(tǒng)一可回收性標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的統(tǒng)一技術(shù)文檔義務(wù)，且“可通過(guò)材料回收實(shí)現(xiàn)回收利用的包裝”基本要求表述模糊，難以依法執(zhí)行。

　　因此，在第6條第2款(a)項(xiàng)回收設(shè)計(jì)要求適用日期前，制造商僅需遵守原包裝指令可回收性要求及相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)EN13430:2004《包裝—材料回收可回收性要求》。

　　自根據(jù)第6條第4款通過(guò)授權(quán)法案之日起，制造商享有24個(gè)月過(guò)渡期以符合回收設(shè)計(jì)要求，并確保僅投放本法規(guī)所定義的可回收包裝。如該授權(quán)法案于2028年1月1日后生效，相關(guān)要求自該生效日期起24個(gè)月后適用。

　　在根據(jù)第6條第4款通過(guò)授權(quán)法案前，制造商無(wú)需按照本法規(guī)第38條及附件VII規(guī)定開(kāi)展可回收性符合性評(píng)定程序。

　　7再生料含量目標(biāo)的豁免規(guī)定

　　7.1法律依據(jù)

　　序言第50條指出：含有再生塑料的食品接觸材料必須符合歐盟委員會(huì)(EU)2022/1616號(hào)法規(guī)的要求，其中包含再生技術(shù)的相關(guān)規(guī)定。對(duì)于塑料包裝，除聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯(PET)包裝外，宜在相關(guān)再生料含量要求適用日期之前，充分評(píng)估適用于該類(lèi)塑料包裝的再生技術(shù)可得性。該評(píng)估還應(yīng)涵蓋相關(guān)歐盟法規(guī)項(xiàng)下的授權(quán)狀態(tài)及該類(lèi)技術(shù)的實(shí)際部署情況。基于該評(píng)估，可能需要對(duì)特定敏感接觸類(lèi)塑料包裝的再生料含量要求予以豁免，或修訂本法規(guī)所列例外清單。為此，應(yīng)依據(jù)《歐盟運(yùn)行條約》第290條，將制定相關(guān)法案的權(quán)限授予委員會(huì)。

　　法規(guī)第7條第5款規(guī)定，本條第1款與第2款不適用于：

　　(a)擬用于食品接觸的塑料包裝，如其再生料含量對(duì)人體健康構(gòu)成威脅，并導(dǎo)致包裝產(chǎn)品不符合(EC)第1935/2004號(hào)法規(guī)的；

　　(b)占整個(gè)包裝單元總重量低于5%的任何塑料部件。

　　法規(guī)第7條第12款規(guī)定：委員會(huì)應(yīng)于2028年1月1日前，評(píng)估是否需要針對(duì)特定塑料包裝，豁免本條第1款(b)、(d)項(xiàng)規(guī)定的最低再生料含量百分比，或修訂本條第4款規(guī)定的例外清單。

　　基于前述評(píng)估，若適用于塑料包裝的再生技術(shù)未獲得相關(guān)歐盟法規(guī)授權(quán)，或在實(shí)踐中不具備充分可得性，同時(shí)考慮到相關(guān)安全要求，尤其是敏感接觸類(lèi)塑料包裝(含食品包裝)的安全要求，委員會(huì)有權(quán)依據(jù)第64條制定授權(quán)法案，對(duì)本法規(guī)作出如下修訂：

　　(a)針對(duì)特定塑料包裝，就本條第1款(b)、(d)項(xiàng)規(guī)定的最低百分比的適用范圍、時(shí)間或水平予以豁免；

　　(b)酌情修訂本條第4款規(guī)定的例外清單。

　　7.2委員會(huì)解釋

　　第7條第5款確立了再生料含量義務(wù)的具體豁免情形。第7條第5款(a)項(xiàng)所設(shè)豁免，適用于再生料含量對(duì)人體健康構(gòu)成威脅，并導(dǎo)致包裝產(chǎn)品不符合(EC)第1935/2004號(hào)法規(guī)的食品接觸塑料包裝。第7條第5款(b)項(xiàng)所設(shè)豁免，適用于占包裝單元總重量低于5%的塑料部件。“塑料部件”概念應(yīng)依據(jù)本法規(guī)第3條第1款第24項(xiàng)復(fù)合包裝的定義解釋。

　　兩項(xiàng)豁免均直接適用，無(wú)需經(jīng)委員會(huì)或成員國(guó)主管機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)批準(zhǔn)。適用豁免的，制造商須在技術(shù)文檔中提供書(shū)面證據(jù)(如無(wú)適用再生技術(shù)的證明材料)，以證實(shí)符合豁免條件。

　　為符合第7條第5款(a)項(xiàng)豁免條件，技術(shù)文檔須針對(duì)占包裝單元總重量5%及以上的各塑料部件，列明所用聚合物，并確認(rèn)：

　　· (EU)2022/1616號(hào)法規(guī)附件I未列明適用于該聚合物的再生技術(shù)；且

　　· 無(wú)工業(yè)化規(guī)模的再生技術(shù)可按照該法規(guī)第1條第3款所述工藝生產(chǎn)該聚合物。

　　委員會(huì)將于2028年1月1日前，評(píng)估是否需要針對(duì)塑料包裝增設(shè)再生料含量義務(wù)豁免，或修訂本法規(guī)第7條第4款所列現(xiàn)有例外清單。

　　8成員國(guó)強(qiáng)制使用可堆肥包裝的靈活性及合規(guī)推定

　　8.1法律依據(jù)

　　序言第53條指出：生物廢物流常被常規(guī)塑料污染，材料回收流亦常被可堆肥塑料污染。此類(lèi)交叉污染造成資源浪費(fèi)并降低次級(jí)原材料質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)從源頭予以防范。鑒于上述關(guān)切，成員國(guó)應(yīng)明確其境內(nèi)可堆肥包裝的適當(dāng)廢棄物管理方式。由于可堆肥塑料包裝的正確處置路徑日益令消費(fèi)者困惑，為可堆肥塑料包裝的使用制定清晰統(tǒng)一規(guī)則、僅在其使用對(duì)環(huán)境或人類(lèi)健康具有明確效益時(shí)方允許強(qiáng)制使用，具有合理性與必要性。在可堆肥包裝有助于生物廢物收集或處置的情形下尤其如此，例如內(nèi)容物與包裝難以分離的產(chǎn)品(茶包等)。

　　序言第54條指出：對(duì)于有限范圍內(nèi)采用生物可降解塑料聚合物制成的包裝應(yīng)用，在受控條件下進(jìn)入堆肥設(shè)施(含厭氧消化設(shè)施)的可堆肥包裝具有可證明的環(huán)境效益。此外，若成員國(guó)適用第2008/98/EC號(hào)指令第22條第1款第二目規(guī)定，且其境內(nèi)具備適當(dāng)?shù)膹U物收集體系與廢物處理基礎(chǔ)設(shè)施以確保可堆肥包裝進(jìn)入生物廢物管理流，則該成員國(guó)可自主決定是否允許在其境內(nèi)首次投放用于咖啡、茶或其他飲品系統(tǒng)的非金屬材質(zhì)單份封裝單元、極輕塑料購(gòu)物袋、輕量塑料購(gòu)物袋的可堆肥包裝，以及在本法規(guī)適用日期前已被要求采用可堆肥材質(zhì)的其他包裝。為避免消費(fèi)者對(duì)正確處置路徑產(chǎn)生困惑，同時(shí)考慮碳循環(huán)的環(huán)境效益，所有其他包裝應(yīng)進(jìn)入材料回收流程，且其設(shè)計(jì)不得影響其他廢物流的可回收性。

　　序言第56條指出：根據(jù)歐盟委員會(huì)2022年11月30日通訊中所載《歐盟生物基、生物可降解及可堆肥塑料政策框架》，符合工業(yè)堆肥標(biāo)準(zhǔn)并不意味著可在家庭堆肥條件下分解。工業(yè)堆肥要求高溫與高濕度條件，私人家庭堆肥的實(shí)際條件高度依賴當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境與消費(fèi)者操作習(xí)慣。因此，家庭堆肥條件下的生物降解速度可能慢于工業(yè)堆肥，甚至無(wú)法完成降解。塑料包裝的家庭堆肥尤其僅應(yīng)在特定應(yīng)用場(chǎng)景、特定地方條件下并經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)監(jiān)督方可采用。

　　第9條第2款規(guī)定：在不違反第6條第1款的前提下，若成員國(guó)允許依據(jù)第2008/98/EC號(hào)指令第22條第1款規(guī)定、與生物廢物具有同等生物可降解性及可堆肥性的廢物與生物廢物一并收集，且具備適當(dāng)?shù)膹U物收集體系與廢物處理基礎(chǔ)設(shè)施以確保可堆肥包裝進(jìn)入生物廢物管理流，則成員國(guó)可要求下列包裝僅在具備可堆肥性時(shí)方可在其境內(nèi)首次投放：

　　(a)第3條第1款第(1)項(xiàng)(g)目所指非金屬材質(zhì)包裝、極輕塑料購(gòu)物袋及輕量塑料購(gòu)物袋；

　　(b)在本法規(guī)適用日期前成員國(guó)已要求采用可堆肥材質(zhì)的其他包裝。

　　8.2委員會(huì)解釋

　　成員國(guó)可在2026年8月12日前，自主決定第9條第1款及第9條第2款(a)項(xiàng)所列之外的其他包裝是否須在其境內(nèi)采用可堆肥材質(zhì)。成員國(guó)僅可允許該類(lèi)附加可堆肥包裝采用工業(yè)堆肥材質(zhì)。成員國(guó)應(yīng)向經(jīng)營(yíng)者、公眾及歐盟委員會(huì)清晰通報(bào)關(guān)于強(qiáng)制附加包裝可堆肥性的國(guó)內(nèi)規(guī)則，避免產(chǎn)生困惑。成員國(guó)宜編制并公開(kāi)該類(lèi)物品的明確清單，確保經(jīng)營(yíng)者能夠遵守相關(guān)標(biāo)識(shí)與可堆肥性要求。

　　本法規(guī)允許在成員國(guó)將家庭堆肥作為生物廢物管理方式之一的情形下，對(duì)第9條第1款所列有限數(shù)量的塑料包裝采用家庭堆肥設(shè)計(jì)，但家庭堆肥僅應(yīng)在特定地方條件下實(shí)施，并由相關(guān)主管部門(mén)監(jiān)督。成員國(guó)應(yīng)向經(jīng)營(yíng)者、公眾及歐盟委員會(huì)清晰通報(bào)關(guān)于強(qiáng)制家庭堆肥性的國(guó)內(nèi)規(guī)則，避免產(chǎn)生困惑。成員國(guó)宜編制并公開(kāi)該類(lèi)物品的明確清單，確保經(jīng)營(yíng)者能夠遵守相關(guān)標(biāo)識(shí)與可堆肥性要求。

　　本法規(guī)允許成員國(guó)在相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定前、甚至在無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，強(qiáng)制要求包裝具備家庭堆肥性。

　　關(guān)于家庭堆肥包裝的合規(guī)推定，制造商可采用現(xiàn)行有效的家庭堆肥性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系證明其符合第9條要求，但該類(lèi)認(rèn)證并不構(gòu)成可堆肥性要求的合規(guī)推定。

　　歐盟委員會(huì)將于2026年2月12日前，依據(jù)第9條第6款要求歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定全新的歐盟統(tǒng)一家庭堆肥性標(biāo)準(zhǔn)。

　　現(xiàn)行工業(yè)堆肥標(biāo)準(zhǔn)EN13432可在新標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)前作為參考依據(jù)。但是，僅在歐盟委員會(huì)依據(jù)第9條第6款要求制定、并在《歐盟官方公報(bào)》上公布的相關(guān)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)新決定發(fā)布后，方可再次對(duì)可堆肥包裝適用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)推定。

　　9可堆肥包裝語(yǔ)境下“可滲透”及“使用后可軟化”術(shù)語(yǔ)的定義

　　9.1法律依據(jù)

　　本法規(guī)第3條第1款規(guī)定：

　　就本法規(guī)而言，適用下列定義：

　　……

　　(f)可滲透茶、咖啡或其他飲品袋，或使用后可軟化的單份封裝單元，其內(nèi)裝有茶、咖啡或其他飲品，且擬與產(chǎn)品一并使用并廢棄。

　　9.2委員會(huì)解釋

　　第9條第1款為不分材質(zhì)的條款，可適用于可滲透茶、咖啡或其他飲品袋，或使用后可軟化的單份封裝單元，包括以紙為基材的單份封裝單元。據(jù)此，根據(jù)第9條規(guī)定，該類(lèi)包裝須于2028年2月12日前按可堆肥化要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

　　10包裝減量化

　　10.1法律依據(jù)

　　序言第60條規(guī)定：……盡管營(yíng)銷(xiāo)與消費(fèi)者接受度仍與包裝設(shè)計(jì)相關(guān)，但該等因素不得單獨(dú)作為增加包裝重量與體積的合理性依據(jù)。……

　　第10條第1款規(guī)定：2030年1月1日前，制造商或進(jìn)口商應(yīng)確保投放市場(chǎng)的包裝經(jīng)設(shè)計(jì)，其重量與體積降至確保功能所需的最低限度，同時(shí)兼顧包裝的形狀與所用材料。

　　第10條第2款規(guī)定：制造商或進(jìn)口商不得投放不符合本法規(guī)附錄IV所列性能標(biāo)準(zhǔn)的包裝，除非：

　　第10條第2款(a)(b)項(xiàng)規(guī)定兩類(lèi)豁免情形：

　　(a)包裝設(shè)計(jì)依據(jù)(EC)第6/2002號(hào)理事會(huì)法規(guī)所保護(hù)的共同體外觀設(shè)計(jì)，或受第98/71/EC號(hào)指令(含在成員國(guó)生效的國(guó)際協(xié)定)規(guī)制的外觀設(shè)計(jì)權(quán)利保護(hù)；或包裝形狀為(EU)2017/1001號(hào)法規(guī)、(EU)2015/2436號(hào)指令(含在成員國(guó)生效的國(guó)際協(xié)定)規(guī)制的商標(biāo)，且上述外觀設(shè)計(jì)權(quán)利與商標(biāo)于2025年2月11日前已獲保護(hù)，同時(shí)適用本條要求將改變包裝設(shè)計(jì)，致使其新穎性或個(gè)體特征受損，或影響商標(biāo)功能，導(dǎo)致商標(biāo)無(wú)法區(qū)分相關(guān)產(chǎn)品與其他經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品的；

　　(b)經(jīng)包裝產(chǎn)品或飲料受歐盟法律保護(hù)的地理標(biāo)志，如(EU)第1308/2001號(hào)法規(guī)所規(guī)制的葡萄酒、(EU)2019/787號(hào)法規(guī)所規(guī)制的烈性酒、(EU)2023/2411號(hào)法規(guī)所規(guī)制的手工藝品與工業(yè)產(chǎn)品，或?qū)儆?EU)2024/1143號(hào)法規(guī)所指質(zhì)量體系涵蓋范圍的。

　　第10條第3款規(guī)定：2027年2月12日前，歐盟委員會(huì)應(yīng)請(qǐng)求歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織制定或修訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確立本法規(guī)項(xiàng)下包裝減量化要求的合規(guī)計(jì)算與測(cè)量方法。針對(duì)最常見(jiàn)包裝類(lèi)型與格式，該等標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)列明最大允許重量與體積限值，并酌情列明壁厚與最大空隙率。

　　附錄IV第A部分第4點(diǎn)規(guī)定：包裝功能：包裝設(shè)計(jì)應(yīng)確保其功能，兼顧產(chǎn)品用途及銷(xiāo)售場(chǎng)景特殊性，如禮品銷(xiāo)售、季節(jié)性活動(dòng)銷(xiāo)售等。

　　10.2委員會(huì)解釋

　　包裝減量化要求以統(tǒng)一方式協(xié)助成員國(guó)實(shí)現(xiàn)包裝廢棄物削減總體目標(biāo)，減少為遵守第43條廢棄物預(yù)防目標(biāo)而采取差異化國(guó)家措施的必要性。

　　該等要求并非新設(shè)要求，其在原包裝及包裝廢棄物指令框架下已作為基本要求存在，并配套統(tǒng)一合規(guī)評(píng)定方法標(biāo)準(zhǔn)EN13428:2004。盡管包裝減量化評(píng)定要素已由統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)入本法規(guī)，但“消費(fèi)者接受度”與“營(yíng)銷(xiāo)”不再作為額外包裝重量與體積的合理性依據(jù)。同時(shí)，可回收性、再生料含量、可重復(fù)使用性等因素被新增為評(píng)定依據(jù)。

　　為實(shí)施上述調(diào)整，本法規(guī)要求歐盟委員會(huì)于2027年2月12日前請(qǐng)求歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)更新現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。除更新后的評(píng)定方法外，修訂后標(biāo)準(zhǔn)將針對(duì)最常見(jiàn)包裝類(lèi)型與格式設(shè)定最大允許重量與體積限值。

　　標(biāo)準(zhǔn)化將有助于企業(yè)證明其符合減量化要求，因符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)即構(gòu)成對(duì)可持續(xù)性要求的合規(guī)推定。成員國(guó)應(yīng)接受該等合規(guī)包裝，允許其在本國(guó)市場(chǎng)流通，不得設(shè)定不同或額外的國(guó)家要求。

　　根據(jù)第70條第1款(b)項(xiàng)，現(xiàn)行包裝減量化要求及其合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)施行至2029年底。此后，第10條第1款與第2款于2030年1月1日起一并適用；現(xiàn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)EN13428:2004可繼續(xù)作為參考，直至新版或修訂版標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

　　企業(yè)可通過(guò)專(zhuān)家參與常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)化程序，為新標(biāo)準(zhǔn)制定提供意見(jiàn)。制定過(guò)程中將充分考量包裝“形狀”與包裝功能等事項(xiàng)。

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