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第三輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)第三批典型案例

2026-06-04 08:41:36生態(tài)環(huán)境部閱讀量：20768

　　第三輪第六批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，樹立和踐行正確政績觀，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，精準(zhǔn)科學(xué)依法開展督察。各督察組深入一線、深入現(xiàn)場，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發(fā)揮警示作用，切實(shí)推動問題整改，現(xiàn)對第三批次典型案例進(jìn)行公開通報(bào)。

　　典型案例 | 遼寧省葫蘆島市生活污水收集處理短板明顯

　　2026年5月，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察遼寧省發(fā)現(xiàn)，葫蘆島市生活污水管網(wǎng)建設(shè)改造滯后，污水直排問題突出，城市黑臭水體排查整治不到位。

　　一、基本情況

　　葫蘆島市主城區(qū)有五里河、連山河等河流穿城而過，但城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理比較薄弱，約四分之一區(qū)域雨污不分，晴天污水溢流、直排現(xiàn)象多發(fā)，部分水體出現(xiàn)黑臭。

　　二、主要問題

　　一是管網(wǎng)建設(shè)改造滯后。《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019—2021年)》要求，建立污水管網(wǎng)排查和檢測制度，實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程，消除管網(wǎng)空白區(qū)。督察發(fā)現(xiàn)，截至2025年底，葫蘆島市主城區(qū)421.8公里污水管網(wǎng)中，有140.9公里未開展排查檢測；2020年以來排查發(fā)現(xiàn)的管網(wǎng)混錯(cuò)接和缺陷問題，有3009個(gè)未完成修復(fù)。

　　2026年2月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，龍港區(qū)朝葫路污水提升泵站前200余米配套管道缺失，大量污水通過明渠輸送，周邊群眾反映強(qiáng)烈。

　　二是生活污水直排。葫蘆島凡和水務(wù)公司是全市規(guī)模最大的污水處理廠，處理能力12萬噸/日。督察發(fā)現(xiàn)，2025年至2026年初，該污水處理廠實(shí)際處理水量平均約9.1萬噸/日。2026年2月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，在未滿負(fù)荷運(yùn)行情況下，其南北兩側(cè)100多米處，各有一個(gè)溢流口，晴天向五里河、連山河直排大量污水。取樣監(jiān)測顯示，污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度最高分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)16.2倍、59.4倍。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，連山區(qū)沈山鐵路西側(cè)溢流口晴天直排污水，取樣監(jiān)測顯示，污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度為108毫克/升、16.7毫克/升，分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)4.4倍、15.7倍。連山區(qū)興隆街南端溢流口晴天向五里河直排污水，取樣監(jiān)測顯示，污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)9.2倍、6.7倍。

　　三是黑臭水體排查整治不嚴(yán)不實(shí)。2022年3月，國家有關(guān)部門印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，要求排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時(shí)納入黑臭水體清單并公示，限期治理。2025年9月，龍港區(qū)上報(bào)疏港路箱涵橋下黑臭水體完成治理。2026年2月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該水體臭味明顯。取樣監(jiān)測顯示，水體氨氮濃度為40.7毫克/升，達(dá)重度黑臭。

　　實(shí)施方案還要求，2022年6月底前，縣級城市政府完成建成區(qū)黑臭水體排查。興城市7次排查，均上報(bào)未發(fā)現(xiàn)黑臭水體。2026年2月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，興城市寧海街東側(cè)長約500米水體積存大量灰白色污水。取樣監(jiān)測顯示，污水氨氮濃度為39毫克/升，達(dá)重度黑臭。

　　三、原因分析

　　葫蘆島市對加快補(bǔ)齊城市生活污水管網(wǎng)短板重視不夠，污水管網(wǎng)問題排查整治不徹底，污水收集處理有差距，黑臭水體治理不到位。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　典型案例 | 吉林省四平市農(nóng)村人居環(huán)境整治仍有短板

　　2026年5月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察吉林省發(fā)現(xiàn)，四平市一些地方農(nóng)村生活污水收集管網(wǎng)未配套，畜禽糞污隨意排放、生活垃圾亂堆亂倒等問題多發(fā)。

　　一、基本情況

　　四平市地處松遼平原腹地，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模大，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，環(huán)境污染問題較為普遍。

　　二、主要問題

　　一是生活污水收集管網(wǎng)未配套。國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。督察發(fā)現(xiàn)，雙遼市2024年建成6座農(nóng)村污水處理站，但未按要求配套建設(shè)57.5公里污水收集管網(wǎng)，污水處理站一直處于閑置狀態(tài)。

　　其中，雙遼市玻璃山鎮(zhèn)一座污水處理站處理規(guī)模為400噸/天，未配套建設(shè)5.5公里支管線，周邊大量生活污水未能收集，長期直排。2026年3月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，直排污水異味明顯。取樣監(jiān)測顯示，污水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為364毫克/升、83毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)17倍、82倍。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，伊通縣伊丹河上游溝渠兩側(cè)區(qū)域，收集管網(wǎng)建設(shè)不到位，生活污水直排溝渠，部分水體發(fā)黑發(fā)臭。取樣監(jiān)測顯示，溝渠水體化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為130毫克/升、38.9毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)5.5倍、37.9倍。

　　二是畜禽糞污隨意排放。國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理，不得直接向環(huán)境排放。《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》明確，畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場要配備必要的糞污收集、貯存設(shè)施。督察發(fā)現(xiàn)，雙遼市皓源肉牛養(yǎng)殖場8棟牛舍中，有4棟未建設(shè)糞污收集設(shè)施，養(yǎng)殖廢水直排場外西側(cè)，積水面積約3000平方米。取樣監(jiān)測顯示，積水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為1360毫克/升、138毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)67倍、137倍。

　　雙遼市翔泰養(yǎng)雞場因糞污收集池容量不足、清運(yùn)不及時(shí)，養(yǎng)殖廢水直排南側(cè)干渠。取樣監(jiān)測顯示，渠內(nèi)水體化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為1320毫克/升、57毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)65倍、56倍。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，梨樹縣一養(yǎng)殖場6棟牛舍均未建設(shè)糞污收集設(shè)施，養(yǎng)殖糞污堆存在場區(qū)內(nèi)無防滲的空地上，隨冰雪融水淌入附近溝渠，形成長約160米的糞污溝；養(yǎng)殖廢水直接排入場外北側(cè)土坑內(nèi)，取樣監(jiān)測顯示，坑內(nèi)水體化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為294毫克/升、43.3毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)13.7倍、42.3倍。

　　三是生活垃圾亂堆亂倒。國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)因地制宜治理農(nóng)村垃圾，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn)，四平市農(nóng)村生活垃圾混合建筑垃圾等亂堆亂倒現(xiàn)象隨處可見。鐵東區(qū)一處耕地上混堆約1300立方米，占用耕地面積1700余平方米，一處林地內(nèi)混堆約500立方米。此外，梨樹、伊通等縣也存在垃圾混堆亂倒現(xiàn)象。

　　三、原因分析

　　四平市對農(nóng)村人居環(huán)境整治重視不夠，農(nóng)村生活污水收集處理不到位，畜禽養(yǎng)殖污染防控不夠有力，垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系不健全，污染問題多發(fā)。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　典型案例 | 黑龍江省牡丹江市農(nóng)村環(huán)境整治滯后

　　2026年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察黑龍江省發(fā)現(xiàn)，牡丹江市部分地區(qū)違法排放畜禽養(yǎng)殖糞污，農(nóng)村黑臭水體排查不嚴(yán)不實(shí)，一些農(nóng)業(yè)固體廢物管控不到位。

　　一、基本情況

　　牡丹江市一些地方畜禽養(yǎng)殖密集，有些地方農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，但污染治理監(jiān)管不到位，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成影響。

　　二、主要問題

　　一是違法排放畜禽養(yǎng)殖糞污。國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對畜禽糞便和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn)，寧安市部分養(yǎng)殖密集區(qū)畜禽糞污偷排、漏排問題突出，污染嚴(yán)重。德江牧業(yè)公司氧化塘內(nèi)大量糞污排入周邊耕地，形成長約140米、寬約20米的污染溝渠。取樣監(jiān)測顯示，溝渠水體化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為785毫克/升、114毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)38倍、113倍。另有一處養(yǎng)殖密集區(qū)畜禽糞便隨意堆放在周邊溝渠，養(yǎng)殖廢水直排，溝渠內(nèi)還堆存生活垃圾。取樣監(jiān)測顯示，溝渠水體為劣Ⅴ類，匯入牡丹江一級支流小海浪河。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，龍江森工集團(tuán)東京城林業(yè)局公司一養(yǎng)殖區(qū)私設(shè)暗管，偷排高濃度養(yǎng)殖廢水至周邊溝渠。取樣監(jiān)測顯示，廢水化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為1700毫克/升、404毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)84倍、403倍。位于石巖鎮(zhèn)的一處養(yǎng)殖場違規(guī)在農(nóng)田內(nèi)設(shè)置糞污暫存池，無防滲措施，廢水直排周邊溝渠；另一處養(yǎng)殖場大量養(yǎng)殖廢水，從氧化塘塌陷處流入臨近土坑，通過土坑滲排。

　　二是黑臭水體排查不嚴(yán)不實(shí)。國家《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案(2021—2025年)》明確，黑臭水體及時(shí)納入監(jiān)管清單，加強(qiáng)動態(tài)管理。督察發(fā)現(xiàn)，寧安市存在多條農(nóng)村黑臭水體，但均未排查發(fā)現(xiàn)并納入監(jiān)管清單，相關(guān)問題長期得不到解決。其中，位于海浪鎮(zhèn)的一處河溝內(nèi)傾倒有大量生活垃圾、糞污等，養(yǎng)殖廢水直排，經(jīng)小海浪河匯入牡丹江。取樣監(jiān)測顯示，河溝內(nèi)水體化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為1520毫克/升、190毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)75倍、189倍，屬黑臭水體。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，位于石巖鎮(zhèn)的一處河溝內(nèi)堆積大量生活垃圾、糞污，長約200米。取樣監(jiān)測顯示，河溝內(nèi)水體化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)27倍、78倍，屬黑臭水體，也未納入監(jiān)管清單加以整治。

　　三是一些農(nóng)業(yè)固體廢物管控不到位。國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施。督察發(fā)現(xiàn)，東寧市對木耳廢棄菌袋等農(nóng)業(yè)固體廢物貯存處置監(jiān)管不力。現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，東寧市兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23處廢棄菌袋堆放場中，有7處未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地約70畝，有22處未采取防揚(yáng)散等措施。

　　其中，2025年10月以來，位于老黑山鎮(zhèn)的一處廢棄菌袋轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地7.8畝，露天堆放約500萬個(gè)廢棄菌袋，僅在場地東側(cè)設(shè)置部分圍擋，廢棄菌袋揚(yáng)散至周邊土地內(nèi)。位于大肚川鎮(zhèn)的一處臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)場露天堆放約200萬個(gè)廢棄菌袋。

　　三、原因分析

　　牡丹江市對農(nóng)村污染治理工作重視不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，日常監(jiān)管不嚴(yán)，農(nóng)村環(huán)境污染問題突出。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　典型案例 | 廣東省肇慶潮州等地固體廢物非法傾倒填埋問題突出

　　2026年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東省發(fā)現(xiàn)，肇慶市、潮州市存在固體廢物非法傾倒填埋、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物無序堆放、建筑垃圾亂堆亂倒等突出問題。

　　一、基本情況

　　肇慶市、潮州市固體廢物產(chǎn)生量大、種類多，但兩市固體廢物非法傾倒、填占坑塘等問題多發(fā)，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

　　二、主要問題

　　一是固體廢物非法處置。督察發(fā)現(xiàn)，肇慶四會市一些地方長期存在利用坑塘非法傾倒填埋固體廢物問題。一處坑塘累計(jì)傾倒填埋固體廢物約4.8萬噸，坑塘水面已被填平，占地面積約18畝，包括農(nóng)用地17.6畝(含永久基本農(nóng)田3.8畝)。

　　另有一處坑塘累計(jì)傾倒填埋固體廢物約8萬噸，侵占農(nóng)用地約36畝。取樣監(jiān)測顯示，坑塘水體化學(xué)需氧量、氨氮濃度分別為126毫克/升、5.8毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量III類標(biāo)準(zhǔn)5.3倍、4.8倍。

　　二是廢棄蠔殼無序堆放污染環(huán)境。國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取回收利用和其他防止污染環(huán)境的措施。潮州市饒平縣存在大量生蠔開蠔點(diǎn)，蠔殼隨意堆放，一些堆放點(diǎn)還夾雜大量生活垃圾。

　　督察發(fā)現(xiàn)，12處廢棄蠔殼違規(guī)堆放點(diǎn)未采取防滲漏等污染防治措施，堆放總量11萬余噸，占地148.3畝，其中農(nóng)用地44.8畝(含永久基本農(nóng)田5.6畝)。取樣監(jiān)測顯示，堆放點(diǎn)積水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為2470毫克/升、412毫克/升、31毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量III類標(biāo)準(zhǔn)122.5倍、411倍、154倍。

　　三是建筑垃圾非法傾倒。國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。督察發(fā)現(xiàn)，潮州市潮安區(qū)存在非法傾倒工程渣土、裝修垃圾問題。2026年3月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，在古巷鎮(zhèn)有車輛正在傾倒裝修垃圾。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域垃圾傾倒量高達(dá)40萬噸，占地85.7畝，其中侵占農(nóng)用地約71畝(含耕地2.6畝)。該區(qū)域部分坑塘還非法傾倒廢塑料、廢泡沫及生活垃圾。取樣監(jiān)測顯示，坑塘水體化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為538毫克/升、18.2毫克/升、0.8毫克/升，超地表水環(huán)境質(zhì)量III類標(biāo)準(zhǔn)25.9倍、17.2倍、3倍。

　　肇慶四會市也存在非法傾倒建筑垃圾問題。位于東城街道的一處坑塘被非法傾倒大量建筑垃圾，傾倒量約11萬噸，占地面積約51畝，其中侵占林地13.3畝、草地22.7畝。

　　三、原因分析

　　肇慶市、潮州市對固體廢物管理和處置重視不夠，履職不到位，日常監(jiān)管不力，非法傾倒填埋問題突出。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　來源 | 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局

　　原標(biāo)題：中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察集中通報(bào)典型案例

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